工作人员在劝流浪者接受救助。

　　新华网沈阳12月25日电（曹阳 王炳坤）近日，河南省漯河市在对街头流浪人员开展紧急救助过程中，为劝说一位拒绝受助老人，民政局长戴友良两次单膝跪地劝说，此事引发社会广泛关注。

　　局长的“跪劝”，包含了民政救助部门的无奈。一方面是很多流浪人员对救助并不领情，救助员苦口婆心，流浪者却无动于衷；另一方面，一旦流浪者出现冻伤、冻死，救助站必定首当其冲，遭受各方责难。面对这一矛盾，民政局长的“跪劝”看似极端，又不难理解。

　　现行的救助管理办法规定救助站成立的目的，是为了救助城市生活无着的流浪乞讨人员，但这一办法2003年出台至今已有10年之久，其间社会结构、百姓生存状态发生了很大变化。如今，真正因为“生活无着”而被迫流浪者的人少之又少，很多人当初由于家庭矛盾、就业无门、无人赡养等原因开始流浪，但随着时间推移，他们中有的人甚至慢慢习惯了这种生活；还有一些流浪者则完全靠乞讨生财，这些人既不愿回家，也不愿接受社会救助机构的安置，成为城市救助工作的难点。

　　尽管流浪者博得了全社会更多关注的眼光，但需要明确的是，他们只占救助站救助人群总量的很小一部分。其他大部分是临时性、应急性救助，如财物被盗、找不到工作花光了身上的钱等。其实，在国家现有相关条例规定中，这些工作均不在救助站的职能范畴内，还没有哪个部门能专门救助，只能找救助站买车票送他们回家。

　　目标群体发生了变化，救助站的职能已明显“不合时宜”。所以，亟须国家在制度的顶层设计上，对救助站的职能范畴进行重新定位，适当增加一部分城市弱势群体的临时性救助工作，并协调其他部门在其中承担相应职责。

　　对于城市流浪乞讨人员，传统救助观念和救助方式也“不合时宜”。救助部门一方面要反思为什么会频频遭拒？虽然我国的“收容遣送”改为“自愿受助”已有多年，但在一些地方，政府工作人员高高在上、令人生畏的救助，反而会将流浪者推得更远。从这个角度讲，民政局长戴友良两次单膝跪地，苦口劝说，则是为同行们树立了与流浪者平等交流、贴心救助的榜样，难能可贵。

　　另一方面，仅靠物质上的救助是远远不够的。要让流浪者不再流浪，让乞讨者不再乞讨，首先要改变他们的不良习惯和观念，加强沟通和心理辅导，让他们树立良好向上的生活态度；其次，可以对他们进行技能培训，教给他们谋生的手段，从此远离乞讨流浪。

（原标题：民政局长的“跪劝”折射城市救助职能“不合时宜”）